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專家傳真－亞太區推進自由貿易美國卻背道而馳

工商時報【Douglas Lippoldt匯豐環球研究部資深貿易經濟學家】

促進市場開放的國際貿易政策改革往往會帶來正面成效。隨著貿易往來增加，交易國雙方一般都會受惠。在企業層面上，若非雙方都能看到貿易的好處，交易也不會成功。而且，由貿易帶來的規模經濟、專業化和競爭效益，加上投資創新的回報，都令生產力提升，繼而令本國享受到貿易的益處。經濟收益一般會遠高於貿易相關的調整成本。根據一項大型歷史研究（Wacziarg 及Welch，世界銀行，2008年）顯示，開放貿易體制的國家或地區的年度經濟成長平均可加快約1.5個百分點。

我們可以看到，亞太國家及地區紛紛開放市場。全球、地區和雙邊協議提高了市場開放程度。這種依循規則運作的框架有助減少政策不確定性，並對不公平貿易行為加以懲罰。框架顯然尚有改進空間，但總體而言運作良好。2010年來，亞太地區的實質區內生產總值年增長率達4％或以上，遠高於全球平均水平。同一時期，除2015至2016年外，該地區歷年出口增長均超過全球平均水平。匯豐估計這趨勢將於今年和明年持續。亞太地區正展示出貿易有助提升經濟福祉的潛力。

然而，美國政府現時卻抵制貿易開放。為尋求雙邊貿易平衡，美國似乎願意在推動出口的同時，亦限制進口。美國已經退出跨太平洋夥伴關係協定，並提出改革北美自由貿易協定的建議，但亦宣布如未能達致美國的要求就會退出協定。美國並不希望訂立新的區域性協議，而是傾向透過雙邊談判，利用自身影響力令合作夥伴作更多的讓步。美國當局已發起多項反傾銷、反補貼和保障條款貿易行動。

多邊貿易體系的情況或許更令人困擾。美國對某些世貿組織規則作出了嚴格的詮釋。今年3月，美國提出基於國家安全考慮，需對鋼鋁徵收新關稅，超越了對相關世貿組織規定的慣常理解。雖然美國排除了若干情況和給予臨時豁免，但此舉仍有可能建立具破壞性的先例。美國還使用國內法指稱中國作出不公平貿易行為，提出對中國進口貨物和投資加徵關稅，惟世貿組織成員已質疑有關做法。

幸而貿易夥伴持續就這些問題與美國對話。包括部分亞太國家╱地區在內的美國貿易夥伴已向世貿組織提出正式磋商要求。與中國、南韓和日本等國家╱地區的直接雙邊談判已經展開。事實上，南韓已完成修訂與美國的雙邊協議，提高開放程度。但同時意味著接受了對銷往美國的鋼材設有配額限制。美國曾質疑世貿組織解決爭議的權限，故亦引發對世貿組織執行仲裁裁決的疑慮。

儘管採取強硬的貿易行動可令美國獲得談判優勢，但其有意退出現有協議卻為現時和未來的談判增添不明朗因素。到目前為止，大多數美國貿易夥伴的回應都較為溫和。中國就是一個正面例子，正如匯豐中國經濟團隊所言，中國的表現實踐了「非戰藝術」。

從經濟角度來看，全球其他地區的貿易發展或許更為重要。美國在全球商品和服務進口中的市佔率已經下滑至15％以下，其餘85％中大部分國家╱地區（包括在亞太地區）仍在努力推動自由貿易。以下列舉幾個例子：

•2018年3月，11個國家簽署了跨太平洋夥伴關係全面及進步協定（經修訂的跨太平洋夥伴關係協定），這是一項大型貿易協定，所涉區域的國內生產總值達10兆美元。

•中國領頭的「一帶一路」倡議持續推進，帶動的貿易相關投資總額可達1.4兆美元或以上（Zhai, JAE, 2018）。

•區域全面經濟夥伴協定談判取得進展，5月已完成第22輪談判；下一輪談判將於7月17至27日在曼谷舉行。

•世貿組織《貿易便利化協定》和相關措施的實施繼續進行（聯合國亞太經社會估計，全面實施協定可使該區域的貿易成本下降四分之一。）

•5月，歐盟理事會授權歐盟委員會與澳洲及紐西蘭進行貿易談判。理事會還採納了貿易協議批准程序，有望推進與日本、新加坡和越南尚未完成的協議。

當亞太地區推進自由貿易之際，美國卻可能因其逆流而行而錯失良機。如美國透過談判推動市場開放，即可更好地利用這個年成長率至少達4％的市場，達到互惠互利的前景。否則，當全球最活躍地區之一的亞太區持續成長時，美國只能旁觀升勢。

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